公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是為規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),完善公路工程建設(shè)市場(chǎng)管理體系而制定的法規(guī),2015年12月2日,交通運(yùn)輸部第23次部務(wù)會(huì)議通過,2015年12月8日中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第24號(hào)公布,自2016年2月1日起施行.
目錄
第一章 總 則第二章 招 標(biāo)第三章 投 標(biāo)第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第五章 監(jiān)督管理第六章 法律責(zé)任第七章 附 則相關(guān)問題第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),完善公路工程建設(shè)市場(chǎng)管理體系,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法.
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本辦法.
第三條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作.
省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作.
第四條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,推進(jìn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行.
第五條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,推進(jìn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)工作.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息應(yīng)當(dāng)公開,接受社會(huì)公眾監(jiān)督.
第六條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人或者其指定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過程錄音錄像并存檔備查.
第二章 招 標(biāo)
第七條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目法人或者其他組織.
第八條 對(duì)于按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo).
公路工程建設(shè)項(xiàng)目履行項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后,方可開展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo);初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后,方可開展施工監(jiān)理、設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo);施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后,方可開展施工招標(biāo).
施工招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的,在初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后,可以進(jìn)行資格預(yù)審.
第九條 有下列情形之一的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,可以不進(jìn)行招標(biāo):
(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況;
(二)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);
(三)采購(gòu)人自身具有工程施工或者提供服務(wù)的資格和能力,且符合法定要求;
(四)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行施工或者提供服務(wù);
(五)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求;
(六)國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形.
招標(biāo)人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假,規(guī)避招標(biāo).
第十條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式的,原則上采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查.
第十一條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目采用資格預(yù)審方式公開招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
(一)編制資格預(yù)審文件;
(二)發(fā)布資格預(yù)審公告,發(fā)售資格預(yù)審文件,公開資格預(yù)審文件關(guān)鍵內(nèi)容;
(三)接收資格預(yù)審申請(qǐng)文件;
(四)組建資格審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查,資格審查委員會(huì)編寫資格審查報(bào)告;
(五)根據(jù)資格審查結(jié)果,向通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書;向未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書,告知未通過的依據(jù)和原因;
(六)編制招標(biāo)文件;
(七)發(fā)售招標(biāo)文件,公開招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容;
(八)需要時(shí),組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),召開投標(biāo)預(yù)備會(huì);
(九)接收投標(biāo)文件,公開開標(biāo);
(十)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo),評(píng)標(biāo)委員會(huì)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告、推薦中標(biāo)候選人;
(十一)公示中標(biāo)候選人相關(guān)信息;
(十二)確定中標(biāo)人;
(十三)編制招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告;
(十四)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人;
(十五)與中標(biāo)人訂立合同.
采用資格后審方式公開招標(biāo)的,在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后,按照前款程序第(七)項(xiàng)至第(十五)項(xiàng)進(jìn)行.
采用邀請(qǐng)招標(biāo)的,在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后,按照前款程序第(七)項(xiàng)至第(十五)項(xiàng)進(jìn)行.
第十二條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,采用資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件.資格審查委員會(huì)的專家抽取以及資格審查工作要求,應(yīng)當(dāng)適用本辦法關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定.
第十三條 資格預(yù)審審查辦法原則上采用合格制.
資格預(yù)審審查辦法采用合格制的,符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審.
第十四條 資格預(yù)審審查工作結(jié)束后,資格審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制資格審查報(bào)告.資格審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
(一)招標(biāo)項(xiàng)目基本情況;
(二)資格審查委員會(huì)成員名單;
(三)監(jiān)督人員名單;
(四)資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交情況;
(五)通過資格審查的申請(qǐng)人名單;
(六)未通過資格審查的申請(qǐng)人名單以及未通過審查的理由;
(七)評(píng)分情況;
(八)澄清、說明事項(xiàng)紀(jì)要;
(九)需要說明的其他事項(xiàng);
(十)資格審查附表.
除前款規(guī)定的第(一)、(三)、(四)項(xiàng)內(nèi)容外,資格審查委員會(huì)所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報(bào)告上逐頁(yè)簽字.
第十五條 資格預(yù)審申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審審查結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng).
招標(biāo)人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書.未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格.
第十六條 對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸部制定的標(biāo)準(zhǔn)文本,結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件.
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的評(píng)審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法,招標(biāo)人不得另行制定評(píng)審細(xì)則.
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定,將資格預(yù)審文件及其澄清、修改,招標(biāo)文件及其澄清、修改報(bào)相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門備案.
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起,將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上進(jìn)行公開,公開內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、對(duì)申請(qǐng)人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等,公開時(shí)間至提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前或者投標(biāo)截止時(shí)間10日前結(jié)束.
招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向交通運(yùn)輸主管部門備案的同時(shí),將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站.
第十九條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)異議作出書面答復(fù).未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書面答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間或者投標(biāo)截止時(shí)間.
招標(biāo)人書面答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定,調(diào)整提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間或者投標(biāo)截止時(shí)間,并以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人.
第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期,提出質(zhì)量、安全目標(biāo)要求,并在招標(biāo)文件中載明.標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項(xiàng)目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合,不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人.
招標(biāo)人可以實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)、施工總承包招標(biāo)或者分專業(yè)招標(biāo).
第二十一條 招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格條件,不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人.
除《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的情形外,招標(biāo)人有下列行為之一的,屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人:
(一)設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);
(二)強(qiáng)制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購(gòu)買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動(dòng);
(三)通過設(shè)置備案、登記、注冊(cè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理?xiàng)l件,限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)入項(xiàng)目所在地進(jìn)行投標(biāo).
第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,合理確定對(duì)投標(biāo)人主要人員以及其他管理和技術(shù)人員的數(shù)量和資格要求.投標(biāo)人擬投入的主要人員應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中進(jìn)行填報(bào),其他管理和技術(shù)人員的具體人選由招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定.對(duì)于特別復(fù)雜的特大橋梁和特長(zhǎng)隧道項(xiàng)目主體工程和其他有特殊要求的工程,招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)其他管理和技術(shù)人員.
本辦法所稱主要人員是指設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工程師等項(xiàng)目管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人.
第二十三條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或者設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià).招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià).
接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)的中介機(jī)構(gòu)不得參加該項(xiàng)目的投標(biāo),也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢.
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定,在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時(shí)間.
招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時(shí)間.招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金.
第二十五條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)標(biāo)段估算價(jià)的2%.投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致.
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人,以現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出.投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求的,應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo).
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金.
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在招標(biāo)文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務(wù),分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及對(duì)分包實(shí)施的管理要求.
招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款.
招標(biāo)人有下列行為之一的,屬于前款所稱的歧視性條款:
(一)以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件;
(二)對(duì)投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款;
(三)按照分包的工作量規(guī)模對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別評(píng)分;
(四)以其他不合理?xiàng)l件限制投標(biāo)人進(jìn)行分包的行為.
第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分雙方風(fēng)險(xiǎn),不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的價(jià)格調(diào)整條款,明確約定合同價(jià)款支付期限、利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和日期,確保雙方主體地位平等.
第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)以及本辦法的相關(guān)規(guī)定,在招標(biāo)文件中合理設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng).禁止采用抽簽、搖號(hào)等博彩性方式直接確定中標(biāo)候選人.
第二十九條 以暫估價(jià)形式包括在招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù),屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo).招標(biāo)項(xiàng)目的合同條款中應(yīng)當(dāng)約定負(fù)責(zé)實(shí)施暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)的主體以及相應(yīng)的招標(biāo)程序.
第三章 投 標(biāo)
第三十條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織.
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件,具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力.
第三十一條 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)等信息,應(yīng)當(dāng)與其在交通運(yùn)輸主管部門公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)上填報(bào)并發(fā)布的相關(guān)信息一致.
第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封投標(biāo)文件,并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人.
公路工程勘察設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封,第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件,第二信封內(nèi)為報(bào)價(jià)文件.
對(duì)公路工程施工招標(biāo),招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)且評(píng)標(biāo)方法為技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法的,或者采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)的,投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封,第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件,第二信封內(nèi)為報(bào)價(jià)文件.
第三十三條 投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后,在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前,投標(biāo)人修改或者撤回投標(biāo)文件的,應(yīng)當(dāng)以書面函件形式通知招標(biāo)人.
修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分,其編制形式、密封方式、送達(dá)時(shí)間等,適用對(duì)投標(biāo)文件的規(guī)定.
投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件且招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金.
投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的,招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金.
第三十四條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)分包的規(guī)定,擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分工作進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明.
投標(biāo)人在投標(biāo)文件中未列入分包計(jì)劃的工程或者服務(wù),中標(biāo)后不得分包,法律法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外.
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第三十五條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn).
投標(biāo)人少于3個(gè)的,不得開標(biāo),投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)退還給投標(biāo)人;招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo).
第三十六條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加.開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查.投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù),并制作記錄.未參加開標(biāo)的投標(biāo)人,視為對(duì)開標(biāo)過程無異議.
第三十七條 投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的,開標(biāo)分兩個(gè)步驟公開進(jìn)行:
第一步驟對(duì)第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行開標(biāo),對(duì)第二信封不予拆封并由招標(biāo)人予以封存;
第二步驟宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的投標(biāo)人名單,對(duì)其第二信封內(nèi)的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行開標(biāo),宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià).未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的,對(duì)其第二信封不予拆封,并當(dāng)場(chǎng)退還給投標(biāo)人;投標(biāo)人未參加第二信封開標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后及時(shí)將第二信封原封退還投標(biāo)人.
第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作.
國(guó)家審批或者核準(zhǔn)的高速公路、一級(jí)公路、獨(dú)立橋梁和獨(dú)立隧道項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國(guó)家重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取;其他公路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家可以從省級(jí)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取,也可以從國(guó)家重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取.
對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求,采取隨機(jī)抽取方式確定的評(píng)標(biāo)專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項(xiàng)目,可以由招標(biāo)人直接確定.
第三十九條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ?
省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ?
第四十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)民主推薦一名主任委員,負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員開展評(píng)標(biāo)工作.評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù).
第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息,但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人.
評(píng)標(biāo)所必需的信息主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件.招標(biāo)人可以協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展下列工作并提供相關(guān)信息:
(一)根據(jù)招標(biāo)文件,編制評(píng)標(biāo)使用的相應(yīng)表格;
(二)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性校核;
(三)以評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù),列出投標(biāo)文件相對(duì)于招標(biāo)文件的所有偏差,并進(jìn)行歸類匯總;
(四)查詢公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng),對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)進(jìn)行核實(shí).
招標(biāo)人不得對(duì)投標(biāo)文件作出任何評(píng)價(jià),不得故意遺漏或者片面摘錄,不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有偏差定性之前透露存有偏差的投標(biāo)人名稱.
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,全面、獨(dú)立評(píng)審所有投標(biāo)文件,并對(duì)招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或者遺漏的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正.
第四十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo).招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù).
第四十三條 公路工程勘察設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo),應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo),對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)分,按照綜合得分由高到低排序,推薦中標(biāo)候選人.評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不宜超過10%,評(píng)標(biāo)價(jià)得分應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏離程度進(jìn)行計(jì)算.
第四十四條 公路工程施工招標(biāo),評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)估法或者經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法.綜合評(píng)估法包括合理低價(jià)法、技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法.
合理低價(jià)法,是指對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)人,不再對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評(píng)分,僅依據(jù)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)分,按照得分由高到低排序,推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法.
技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法,是指對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評(píng)分,按照得分由高到低排序,對(duì)排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審,按照評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法.招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的參與報(bào)價(jià)文件評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個(gè).
綜合評(píng)分法,是指對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評(píng)分,按照綜合得分由高到低排序,推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法.其中評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不得低于50%.
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,是指對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)人,按照評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高排序,推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法.
公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo),一般采用合理低價(jià)法或者技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法.技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長(zhǎng)隧道項(xiàng)目主體工程,可以采用綜合評(píng)分法.工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程,可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法.
第四十五條 實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點(diǎn)和施工難度確定評(píng)標(biāo)辦法.
設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法的,評(píng)分因素包括評(píng)標(biāo)價(jià)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計(jì)文件的優(yōu)化建議、設(shè)計(jì)施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計(jì)等因素,評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不得低于50%.
第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的評(píng)審順序和內(nèi)容逐項(xiàng)完成評(píng)標(biāo)工作,對(duì)本人提出的評(píng)審意見以及評(píng)分的公正性、客觀性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé).
除評(píng)標(biāo)價(jià)和履約信譽(yù)評(píng)分項(xiàng)外,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)各項(xiàng)因素的評(píng)分一般不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的60%;評(píng)分低于滿分值60%的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中作出說明.
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄,并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告中載明.
第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標(biāo)文件數(shù)量和評(píng)標(biāo)方法等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間.超過三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng).
評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換.被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效,由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審.
根據(jù)前款規(guī)定被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員如為評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從原評(píng)標(biāo)專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員,或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人代表數(shù)量.
第四十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)查詢交通運(yùn)輸主管部門的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng),對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)等信息進(jìn)行核實(shí).若投標(biāo)文件載明的信息與公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符,使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo).
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人對(duì)相應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出書面說明,并提供相關(guān)證明材料.
投標(biāo)人不能證明可以按照其報(bào)價(jià)以及招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和履行期限完成招標(biāo)項(xiàng)目的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo),并否決其投標(biāo).
第五十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定,對(duì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在的串通投標(biāo)的情形進(jìn)行評(píng)審和認(rèn)定.
第五十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后,因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的,可以否決全部投標(biāo).未否決全部投標(biāo)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人.
投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的,通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的投標(biāo)人在3個(gè)以上的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進(jìn)行第二信封報(bào)價(jià)文件開標(biāo);在對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審后,有效投標(biāo)不足3個(gè)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行.
通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的投標(biāo)人少于3個(gè)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo);未否決全部投標(biāo)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中闡明理由,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進(jìn)行第二信封報(bào)價(jià)文件開標(biāo),但評(píng)標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行報(bào)價(jià)文件評(píng)審時(shí)仍有權(quán)否決全部投標(biāo);評(píng)標(biāo)委員會(huì)未在報(bào)價(jià)文件評(píng)審時(shí)否決全部投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人.
第五十二條 評(píng)標(biāo)完成后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告.評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè),并標(biāo)明排序.
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
(一)招標(biāo)項(xiàng)目基本情況;
(二)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;
(三)監(jiān)督人員名單;
(四)開標(biāo)記錄;
(五)符合要求的投標(biāo)人名單;
(六)否決的投標(biāo)人名單以及否決理由;
(七)串通投標(biāo)情形的評(píng)審情況說明;
(八)評(píng)分情況;
(九)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序;
(十)中標(biāo)候選人名單;
(十一)澄清、說明事項(xiàng)紀(jì)要;
(十二)需要說明的其他事項(xiàng);
(十三)評(píng)標(biāo)附表.
對(duì)評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評(píng)標(biāo)活動(dòng),以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的其他不正當(dāng)言行,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告第(十二)項(xiàng)內(nèi)容中如實(shí)記錄.
除第二款規(guī)定的第(一)、(三)、(四)項(xiàng)內(nèi)容外,評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上逐頁(yè)簽字.對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由,評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果.
第五十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi),在對(duì)該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人,公示期不得少于3日,公示內(nèi)容包括:
(一)中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià);
(二)中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個(gè)人業(yè)績(jī)、相關(guān)證書編號(hào);
(三)中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī);
(四)被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因;
(五)招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容.
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng).
第五十四條 除招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人外,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人.國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人.排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金,或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo)條件的,招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,也可以重新招標(biāo).
第五十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告報(bào)對(duì)該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門備案.
前款所稱書面報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)招標(biāo)項(xiàng)目基本情況;
(二)招標(biāo)過程簡(jiǎn)述;
(三)評(píng)標(biāo)情況說明;
(四)中標(biāo)候選人公示情況;
(五)中標(biāo)結(jié)果;
(六)附件,包括評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履職情況說明等.
有資格預(yù)審情況說明、異議及投訴處理情況和資格審查報(bào)告的,也應(yīng)當(dāng)包括在書面報(bào)告中.
第五十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人.
第五十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,合同的標(biāo)的、價(jià)格、質(zhì)量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致.招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議.
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金,與中標(biāo)人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金.以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)退還投標(biāo)保證金的銀行同期活期存款利息,且退還至投標(biāo)人的基本賬戶.
第五十八條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交.履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%.招標(biāo)人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式,由中標(biāo)人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式.
第五十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同履行的管理,建立對(duì)中標(biāo)人主要人員的到位率考核制度.
省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展合同履約評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查,將檢查情況向社會(huì)公示,同時(shí)將檢查結(jié)果記入中標(biāo)人單位以及主要人員個(gè)人的信用檔案.
第六十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,有下列情形之一的,招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后,應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo):
(一)通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的;
(二)投標(biāo)人少于3個(gè)的;
(三)所有投標(biāo)均被否決的;
(四)中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人訂立書面合同的.
重新招標(biāo)的,資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案.
重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的,屬于按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,報(bào)經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他項(xiàng)目可由招標(biāo)人自行決定不再進(jìn)行招標(biāo).
依照本條規(guī)定不再進(jìn)行招標(biāo)的,招標(biāo)人可以邀請(qǐng)已提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行談判,確定項(xiàng)目承擔(dān)單位,并將談判報(bào)告報(bào)對(duì)該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門備案.
第五章 監(jiān)督管理
第六十一條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理.
第六十二條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用體系,加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理,維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序.
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將交通運(yùn)輸主管部門的信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo).鼓勵(lì)和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級(jí)高的從業(yè)企業(yè).
招標(biāo)人對(duì)信用等級(jí)高的資格預(yù)審申請(qǐng)人、投標(biāo)人或者中標(biāo)人,可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量,減免投標(biāo)保證金,減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施.優(yōu)惠措施以及信用評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)定條件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明.
資格預(yù)審申請(qǐng)人或者投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為資格審查或者評(píng)標(biāo)中履約信譽(yù)項(xiàng)的評(píng)分因素,各信用評(píng)價(jià)等級(jí)的對(duì)應(yīng)得分應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)規(guī)定,并在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中載明.
第六十三條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的,可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運(yùn)輸主管部門投訴.
就本辦法第十五條、第十九條、第三十六條、第五十三條規(guī)定事項(xiàng)投訴的,應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議,異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi).
第六十四條 投訴人投訴時(shí),應(yīng)當(dāng)提交投訴書.投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;
(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;
(三)投訴事項(xiàng)的基本事實(shí);
(四)異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況;
(五)相關(guān)請(qǐng)求及主張;
(六)有效線索和相關(guān)證明材料.
對(duì)本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的,應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件.未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴,交通運(yùn)輸主管部門可以不予受理.
第六十五條 投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上交通運(yùn)輸主管部門投訴的,由具體承擔(dān)該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)處理.
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定;需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的,所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi).
投訴人缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)進(jìn)行投訴的,或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實(shí)、偽造材料的,或者投訴人以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的,交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回,并對(duì)惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責(zé)任.
第六十六條 交通運(yùn)輸主管部門處理投訴,有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,調(diào)查有關(guān)情況,相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合.必要時(shí),交通運(yùn)輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng).
交通運(yùn)輸主管部門的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,應(yīng)當(dāng)依法予以保密.
第六十七條 交通運(yùn)輸主管部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定,應(yīng)當(dāng)在對(duì)該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站上進(jìn)行公告,包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容.
第六章 法律責(zé)任
第六十八條 招標(biāo)人有下列情形之一的,由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正,可以處三萬元以下的罰款:
(一)不滿足本辦法第八條規(guī)定的條件而進(jìn)行招標(biāo)的;
(二)不按照本辦法規(guī)定將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告?zhèn)浒傅?
(三)邀請(qǐng)招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的;
(四)不按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行招標(biāo)的;
(五)不按照本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的;
(六)由于招標(biāo)人原因?qū)е沦Y格審查報(bào)告存在重大偏差且影響資格預(yù)審結(jié)果的;
(七)挪用投標(biāo)保證金,增設(shè)或者變相增設(shè)保證金的;
(八)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的;
(九)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)信息不符合本辦法規(guī)定的;
(十)不按照本辦法規(guī)定公示中標(biāo)候選人的;
(十一)招標(biāo)文件中規(guī)定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規(guī)定的.
第六十九條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中存在弄虛作假、與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)以及進(jìn)行惡意投訴等投標(biāo)不良行為的,除依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外,省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門還可以扣減其年度信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)或者降低年度信用評(píng)價(jià)等級(jí).
第七十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員未對(duì)招標(biāo)人根據(jù)本辦法第四十一條第二款(一)至(四)項(xiàng)規(guī)定提供的相關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)真核查,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)出現(xiàn)疏漏或者錯(cuò)誤的,由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正.
第七十一條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為的行政處理決定,并將其作為招標(biāo)投標(biāo)不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案.
第七章 附 則
第七十二條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的,可以適用其規(guī)定,但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外.
第七十三條 采用電子招標(biāo)投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國(guó)家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行.
第七十四條 本辦法自2016年2月1日起施行.《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2006年第7號(hào))、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2006年第5號(hào))、《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2001年第6號(hào))和《關(guān)于修改〈公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的決定》(交通運(yùn)輸部令2013年第3號(hào))、《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見的通知》(交公路發(fā)〔2004〕688號(hào))、《關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)嚴(yán)禁指定材料產(chǎn)地的通知》(廳公路字〔2007〕224號(hào))、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》(交公路發(fā)〔2006〕57號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)公路工程評(píng)標(biāo)專家管理工作的通知》(交公路發(fā)〔2003〕464號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理工作的通知》(交公路發(fā)〔2008〕261號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)資格審查工作的通知》(交公路發(fā)〔2009〕123號(hào))、《關(guān)于改革使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理制度的通知》(廳公路字〔2008〕40號(hào))、《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》(交公路發(fā)〔2001〕582號(hào))、《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》(交公路發(fā)〔2002〕303號(hào))同時(shí)廢止.
相關(guān)問題
公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)程序有哪些?
一、施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件
1.招標(biāo)單位應(yīng)具備的條件招標(biāo)單位應(yīng)具備的條件為:
①具有法人資格;
②有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理能力;
③有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力;
④有對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力.
招標(biāo)單位可以委托或指定符合上述條件的工程咨詢、工程管理、工程監(jiān)理及其他相當(dāng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)公路工程施工招標(biāo)的具體組織工作.
2.施工項(xiàng)目應(yīng)具備的條件
實(shí)行施工招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目,應(yīng)符合下列條件:
①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;
②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn);
③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的,已經(jīng)核準(zhǔn);
④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí);
⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料.
二、施工招標(biāo)的基本程序
公路工程施工招標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位主持,按下列程序進(jìn)行:
①招標(biāo)人確定招標(biāo)方式,采用邀請(qǐng)招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門審批;
②招標(biāo)人編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通主管部門審批;
③發(fā)布招標(biāo)公告,發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件,采用邀請(qǐng)招標(biāo)的,招標(biāo)人可直接發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng),發(fā)售招標(biāo)文件;
④對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,并將資格預(yù)審結(jié)果按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通主管部門審批;
⑤向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件;
⑥組織投標(biāo)人考察工程現(xiàn)場(chǎng),召開標(biāo)前會(huì);
⑦接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件,公開開標(biāo);
⑧組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo),推薦中標(biāo)候選人;
⑨招標(biāo)人確定中標(biāo)人,并將評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)交通主管部門核備;
⑩招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書;
⑩招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立公路工程施工合同.
按照招標(biāo)工作程序安排招標(biāo)工作,必須為每項(xiàng)工作留有足夠的時(shí)間間隔,以便招標(biāo)人或投標(biāo)人有合理的時(shí)間完成該項(xiàng)工作.有些工作涉及雙方,應(yīng)在投標(biāo)須知或合同條款中明確規(guī)定,并在工作安排中考慮進(jìn)去.以下列出招標(biāo)工作流程,以供參考.
三、招標(biāo)機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目法人自行組織招標(biāo)時(shí),應(yīng)建立相應(yīng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜.招標(biāo)機(jī)構(gòu)分為以下兩部分.
(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)
自行組織招標(biāo)或委托招標(biāo),均應(yīng)成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo).交通部制定的《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成,成員人數(shù)為5人以上單數(shù),其中專家不少于成員人數(shù)的2/3.評(píng)標(biāo)專家按照交通部有關(guān)規(guī)定從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從事公路建設(shè)項(xiàng)目管理滿8年,具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平,熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī),并具有招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé).國(guó)道主干線項(xiàng)目和國(guó)家交通部確定的重點(diǎn)公
路建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家,從交通部設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谢蚋鶕?jù)交通部授權(quán)從省級(jí)交通主管部門設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘写_定.其他公路建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家,從省級(jí)交通主管部門設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘写_定.工程技術(shù)性一般的項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家可采取隨機(jī)抽取的辦法確定.技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目,因采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的,可以由招標(biāo)人直接確定.
(2)招標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)
主要負(fù)責(zé)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的事務(wù)性工作,一般可在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)各部門確定部分人員,組成跨部門的招標(biāo)工作組或另行成立招標(biāo)辦事機(jī)構(gòu).考慮到招標(biāo)工作涉及商務(wù)和技術(shù)等方面,為了保證招標(biāo)工作質(zhì)量和減少招標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)的人員配備,應(yīng)當(dāng)首選委托具有招標(biāo)資格的專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或咨詢公司承擔(dān)具體招標(biāo)事務(wù).委托招標(biāo)時(shí),招標(biāo)事務(wù)由委托單位經(jīng)辦,項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)指派專人參加或指定專人與其聯(lián)絡(luò)即可.
與投標(biāo)人有利益關(guān)系的項(xiàng)目主管部門或者監(jiān)督部門的人員,以及曾在招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處分的人員,均不能進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu).
公路工程招投標(biāo)中的投標(biāo)段組是什么意思?為何要這樣劃分?
公路工程招投標(biāo)中的投標(biāo)段組是分成幾個(gè)標(biāo)段,為何要這樣劃分?因?yàn)楣饭こ叹€路太長(zhǎng),一個(gè)單位去做工期太長(zhǎng),因此根據(jù)工期要求,將工程根據(jù)工程量大小劃分成幾個(gè)段組(標(biāo)段),讓幾個(gè)單位同時(shí)施工,這樣工期就短了.
